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筑好煤炭“蓄水池”緊迫性凸顯
2022-01-27 來源:中國能源報 2022-01-24

1月18日,國家發改委經濟運行調節局局長李云卿在國家發改委2022年首場新聞發布會上表示,我國完全有能力保障合理用煤需求。除了生產、運輸,儲備能力也有保障?!敖陙碇攸c地區儲備能力持續提升,政府可調度的儲備資源大幅增加,在煤炭保供中發揮了重要作用。截至1月16日,全國統調電廠存煤1.66億噸,可用21天,處于歷史同期最高水平?!?/p>

煤炭儲備是公認的“蓄水池”,可在市場從緊時釋放供給、寬松時保留存量,從而在一定程度上平抑煤價波動。國家發改委2021年下達目標:在全國范圍內形成1.2億噸以上的政府可調度煤炭儲備能力,以此為帶動,力爭形成4億噸左右的商業煤炭儲備能力。多地紛紛響應:河北首家煤炭應急保障儲運中心已在邢臺投運,這是國家發改委批準的河北省4個煤炭儲備基地之一;1月12日,四川首個國家級儲煤基地接入國家鐵路網,為投運奠定基礎;位于山東泰安的曹莊煤礦魯西煤炭儲配基地,規劃到2022年底形成120萬噸儲備能力……

需求迫切、作用重大,煤炭儲備能力如何進一步提升?

電煤耗用波動性增大,儲備越來越重要

“強化儲備能力建設是煤炭保供的發力點之一?!敝袊禾拷ㄔO協會副理事長徐亮將其比作“調節器”,“確保能源安全穩定供應,儲備煤恰恰是兜底的有效工具。除了重大自然災害、突發事件等應急保障,全國煤炭儲備能力達到1億噸以上,理論上即可平抑區域性、季節性供需波動?!?/p>

據中電聯燃料分會副秘書長葉春介紹,煤炭儲備分為四類:用煤企業應對耗量和供應的波動,為確保連續正常生產在自有場地儲備,中間物流環節在港口、站臺、物流園形成的儲備,煤炭經營企業銷售前在各場地的儲備,以及政府可調度煤炭儲備?!皟浠刂饕植荚诿禾可a集散地、消費集中地、主要鐵路運輸節點和接卸港口,接受國家和地方政府直接調度,在重點時段、關鍵節點及時發揮增加供應、平抑價格、保障急需及抑制供需失衡等作用?!?/p>

實踐證明,儲備一旦不穩,“波動”易現。葉春舉例,2021年前三季度,煤炭消費出現“淡季不淡、旺季更旺”,各環節庫存均偏低?!坝宥认钠陂g,國家發改委宣布,前期已分4次向市場投放超過500萬噸煤炭儲備,計劃再向市場投放超過1000萬噸。但在持續供不應求以及整體庫存過低、耗量高的情況下,投放數量偏少、持久性不夠,實際效果并不夠明顯。供需失衡后,調控措施需要一定時間才能顯現,煤價仍不斷上漲。后續價格快速上漲的勢頭得到遏制,是主管部門適當釋放煤炭產能、優先保障電煤供應等措施發揮了作用?!?/p>

葉春進一步稱,我國用電需求呈冬、夏“雙峰”特征,且峰谷差不斷擴大。新能源發電出力的隨機性、間歇性特點,決定其有效容量低,難以保障實時用電需求?!爱斝履茉礉B透率達到一定水平時,需要火電作為保障電量供應的重要主體,隨著電力燃料耗用波動性增大,煤炭儲備的重要性持續凸顯。尤其在煤炭需求和價格增長過快時,擇機投向供需矛盾突出、保障難度大的地區,既要投放數量充足,也要確保連續性和時效性,否則將是杯水車薪,難見成效?!?/p>

儲備基地不等于簡單中轉,也非越多越好

然而,依照預期發揮儲備功能絕非易事。

以2021年全國煤炭儲備能力建設現場會舉辦地——山東濟寧為例,記者從該市產煤大縣汶上縣獲悉,當地4個煤礦均配備相應儲備能力,但長期儲煤占用資金大,以市場煤價1000元/噸計算,儲備60天就會增加財務和損耗等綜合成本為51元/噸,超出客戶可接收價格,因此難以實現長期儲煤。此外,礦井規劃初期建設用地較小,加上受環保要求高、批復難等因素制約,基本已無儲備場所建設空間。

一位不愿具名的業內人士告訴記者,儲備煤與儲備肉、儲備糧功能相似,建設運營模式卻相差巨大。煤炭現貨易風化、變質甚至自燃,為避免煤質下降,一般十天左右就要運走,來回倒煤耗時、費錢。除了養護、裝運等成本,大面積堆放需要用地,土地租金可能比儲煤獲利還高,堆放時間越久、儲備代價越大?!皟浠夭皇呛唵蔚闹修D站,必須具備生存發展能力,長期依賴政府補貼不可持續。但目前回報機制不明,在一定程度上影響了企業積極性?!?/p>

“考慮到儲備煤存在自燃、變質及場地受限等問題,存儲也不是越多越好,關鍵在于理順煤電產業鏈和供應鏈,確保上游煤炭產量能夠快速響應下游電煤消耗?!比~春表示,完善煤炭儲備能力需各相關方通力配合。比如,短時間需求過大,超出最大運輸能力,即便有煤也難以運達?!白龊媒y籌謀劃,以區域為整體考慮,甚至是跨省協同聯動。只有各用煤行業、企業之間,減少重復建設和資源浪費,實現資源、信息和儲能共享,關鍵時候才能投向真正有需求的行業、企業,實現整個體系的穩定?!?/p>

在徐亮看來,完善煤炭儲備能力已呼吁多年,但配套政策、措施仍有提升空間?!盎卣l來建,煤炭由誰供,保障誰消費,以及煤價上漲時,儲備煤價格怎么定,一系列實際問題直接影響能力的發揮。比如當供應緊張時,內蒙古調出多少儲備煤給東北地區,跟現貨價格一樣嗎?由企業自己建設運營的儲備基地,煤炭留作自用還是供應他人?很多問題答案仍是模糊的?!?/p>

根據不同地區的條件、需求細化儲備方案

如何提升儲備能力?葉春認為,信息監測、運營管理、儲備調用機制等工作均有待細化。對此,需進一步完善流動性、周轉性的儲存政策和措施,提高利用率。尤其是政府可調度部分,建議對儲備的具體地點、數量及投放方式、時間和價格機制進行公示,便于用煤企業掌握和共享信息,并實行相對穩定的長協價格機制,不因市場價格波動而波動。

葉春建議,建立儲備管理信息系統和儲備動用投放機制,實現儲備基地動態監測和調度管理“全國一張網”。據此,優化儲存地點,建立煤礦坑口最低庫存制度和煤礦港口最低庫存制度,實現停產不停售或停售不停產,以保持“蓄水池”的緩沖作用?!斑m當增加可調度的產量儲備,根據供需失衡的實際原因有序增加,而不是臨時核增產能、難以很快形成產量。在儲備投放過程中,煤炭彈性產量迅速釋放,及時達到高耗量階段的供需平衡;如果用煤量減少,彈性產量的收縮使供需回歸低耗量階段的平衡。通過彈性產能的合理收放和儲備煤的科學匹配,減少煤價波動、保障穩定供應?!?/p>

中國礦業大學(北京)管理學院教授張博認為,強化煤炭儲備能力建設,首先要調動企業積極性,有條件地區可將企業儲備能力與煤炭產能掛鉤,比如采取鼓勵措施,煤炭儲備能力在一定程度上可以與等量的產能進行置換,提高儲備基地市場競爭力。同時,建立煤炭資源產地儲備、產能儲備和應急儲備動態信息數據庫,因地制宜合理控制與調配儲備規模,強化產、運、儲多方流通環節管理,鼓勵企業依法依規增加有效供給。

徐亮提醒,盡管形勢急迫,完善儲備能力也要有序,根據不同地區的條件、需求及功能進行細化?!爸T如云南、貴州、四川等地,年年缺煤,但運價偏高、運能不足,可建立煤炭洗配儲備基地,自用與外購兼顧;河北、山東、河南等地的港口樞紐區或鐵路集散地,萬一遭遇運輸中斷,有儲備可防止斷供;在鐵路直達運輸但運能不足的華中、西南內陸地區煤炭集散地、火車站等,建立應急儲備基地。不同基地的作用不一樣,具體到什么時間、何種情況啟用,都應有明確詳細的方案?!保ㄖ戾?/p>


(責任編輯:王林琳 康子儀)
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