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提高思想認識 聚焦“五個維度” 堅決貫徹執行煤炭市場價格形成機制
2022-03-11 來源:全國煤炭交易中心 2022-03-11

2月24日,國家發展改革委下發了《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》。全國煤炭交易中心認為,在當前國際能源供需形勢錯綜復雜的背景下,進一步完善煤炭市場價格形成機制十分重要、非常必要,“兩個明確,三個保障”構成的“五個維度”將成為國內煤炭價格的“燈塔”,指引整個行業健康有序發展。

立足國情  定位精準

“富煤貧油少氣”是中國最重要的能源資源稟賦,煤炭占我國已探明化石能源資源總量94%左右,其他化石能源僅占6%?!傲⒆阋悦簽橹鞯幕緡椤?,精準定位了我國能源結構,充分體現了保障國家能源穩定供應、維護國家能源安全的出發點和落腳點,尤其在國際形勢異常嚴峻,地緣格局復雜多變的背景下,發揮煤炭“壓艙石”作用,建立自主安全可控的能源保障體系,尤為重要。

遵循規律  價有區間

市場經濟條件下,價格直接反映市場供求關系變化?!锻ㄖ分赋觥懊禾績r格是由市場形成的”,這直接回應了煤炭價格不是重回政府定價,更不是放任投機資本肆意炒作。當煤炭價格在合理區間內時,充分發揮市場機制作用,放手讓市場主體自主交易形成價格;一旦價格超出合理區間,及時采取調控監管措施,促進煤炭價格回歸合理區間。

全國煤炭交易中心認為,570-770元/噸的價格區間與我國經濟社會發展水平相適應,兼顧了實現碳達峰和碳中和目標的需要,促進節約用煤、高效用煤,同時為煤炭行業轉型和綠色能源發展留出空間?!锻ㄖ访鞔_“適時對合理區間進行評估完善”,動態政策調整更有利于應對市場變化。

當前煤炭市場呈現三個特征:一是“國際盯國內、國內盯下水”;二是“供應向晉陜蒙聚集、消費以發電等動力用途為主”;三是“中長期合同覆蓋面逐步擴大”。此次出臺的政策措施精準對應了這三個特征,抓住了區域市場、產業鏈條、交易類型的這三個關鍵。在北煤南運、西煤東運、鐵水聯運的物流大格局下,選取秦皇島港這一具有“風向標”的煤炭轉運集散地,能夠清晰反映供需關系,價格信號輻射明顯,市場機制作用鮮明。

齒輪效應  有序傳導

“完善煤、電價格傳導機制”在《通知》中進一步明確。此次改革,明確了煤炭價格合理區間,與燃煤發電價格區間作了銜接。國家發展改革委價格司司長萬勁松在24日專題新聞發布會上說,目前,燃煤發電執行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制,與燃煤發電價格機制相銜接,實現了“區間對區間”,明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導,燃煤發電企業可在基準價上下浮動不超過20%范圍內及時合理傳導燃料成本變化。這樣,煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”,進一步理順了煤、電價格關系,破解了“煤電頂?!彪y題。

融合優化  有效調節

價格波動是價格因生產成本和供求關系而上下漲落的現象。合理的上下波動,自動地調節著社會供給和需求、生產和消費的均衡?!锻ㄖ分忻鞔_了“提升供需調節能力”“強化預期管理”。煤炭產能、中長期合同、儲煤能力及鐵路集疏運配套能力等,都將成為煤炭市場供需調節的有力抓手。經過多年實踐,中長期合同制度已成為行業共擔風險的“互?!敝贫?,并形成了“基準價+浮動價”機制,浮動價可參考全國煤炭交易中心綜合價格指數(NCEI)等有關指數,同時中長期價格與現貨價格之間也形成了較為暢通的互動渠道。

謀今思遠  高效監管

通過“健全煤炭生產流通成本調查制度”“市場價格檢測制度”兩項制度建設,強化市場預期管理和市場監管。從近年情況看,煤炭價格非理性上漲的背后都有資本過度投機炒作這個推手。進一步完善煤炭市場價格形成機制,提出煤炭價格合理區間,就是提前劃定了政府價格調控監管的邊界線,也為資本設定了“紅綠燈”,有利于穩定市場預期,壓縮投機炒作空間,防范投機資本惡意炒作。同時,發揮煤炭中長期合同“穩定器”作用,通過全國煤炭交易中心交易平臺數據信息,強化合同履約監管,確保中長期合同多簽、實簽,執行到位。

(責任編輯:王林琳 康子儀)
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